content:
Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы государства (полиции в США)
Полицейская система демократического государства
¦ Конституционное право (библиотека) ¦ ¦ Полицейская система демократического государства (Главная) ¦ ¦ Карта раздела ¦
Теоретические основы построения и виды полицейских систем в различных странах мира. Их административно-правовая характеристика
Историко-правовые предпосылки возникновения правоохранительных институтов, входящих в полицейскую систему современного демократического государства. Принципы организации и деятельности полицейских систем различных видов
Централизованная (континентальная) модель полицейской системы государства
Децентрализованная (фрагментарная) модель полицейской системы государства (полиция в США)
Интегрированная (смешанная) модель полицейской системы государства
Полицейская система в Германии
Полицейская система в Австрии
Выводы по главе 1
Проблемы правового регулирования деятельности полицейских систем в ведущих демократических странах мира и их правовой статус
Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы государства
Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы государства (полиции в США)
Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государства
Прикладное значение изучения зарубежного опыта правового регулирования деятельности полицейских систем для совершенствования функционирования отечественных правоохранительных институтов
Организационные основы функционирования полицейских систем в ведущих демократических странах мира
Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы государства
Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государства
Прикладное значение изучения зарубежного опыта организации деятельности полицейских систем для совершенствования российских правоохранительных институтов
Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы государства (полиции в США)
Совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующая правовые основы деятельности и правовой статус всех элементов полицейской системы США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма.
Отцы-основатели Соединенных Штатов на заре американской государственности в Конституции страны стремились закрепить как можно больше полномочий за властями штатов и органами местного самоуправления. Поэтому вся деятельность полиции штатов, городов и округов, в соответствии с поправкой 10 Конституции США (эта заключительная статья знаменитого Билля о правах, принятого в 1791 г., гласит: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом»), регламентируется Конституциями и законами штатов, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Характерными примерами таких актов являются городской полицейский ордонанс, «Клятва полицейского» и «Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа».
В отличие от полицейских органов базового уровня, чья деятельность регламентируется конституциями и законами штатов, которые хотя и базируются на Конституции США, но могут существенно отличаться друг от друга, правовой основой деятельности элементов СОВБ США основного (федерального) уровня является исключительно федеральное законодательство:
Конституция США (с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов — решений Верховного суда США по конкретным вопросам, касающимся правоохранительной деятельности);
законы конгресса (они публикуются в систематизированном виде в 50 томах (американцы называют их разделами или титулами) Свода законов США);
изданные на их основе подзаконные нормативные правовые акты (исполнительные приказы президента, приказы министров внутренней безопасности, юстиции, обороны, финансов, директоров ФБР, ЦРУ, ДЕА, Секретной службы, других федеральных полицейских органов).
Законы, принятые конгрессом, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против Соединенных Штатов и соответственно юрисдикцию полицейских органов федерального уровня, сгруппированы в части I раздела (титула) 18 Свода законов США — по сути это и есть федеральный уголовный кодекс.
Федеральный уголовно-процессуальный кодекс США, в нашем понимании, составляют уголовно-процессуальные нормы, сгруппированные в части 2 раздела 18 Свода законов США (они связаны с порядком ареста и задержания, обыска, освобождения из-под стражи под денежный залог, рассмотрения дел большим жюри присяжных, предания суду, вынесения вердикта, а также собирания и использования доказательств), а также в разделе 28 Свода законов США (там собраны преимущественно нормы, регулирующие судоустройство и гражданское судопроизводство)1См.: Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США. М.: Юридическая литература, 1979. С. 93..
Ни в коем случае не претендуя на полноту анализа всех законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов США, да это и невозможно в рамках одного исследования, постараемся раскрыть наиболее существенные, с нашей точки зрения.
Важным законодательным актом, в результате принятия которого в 1947 г. было создано ЦРУ и единое министерство обороны США, является закон «О национальной безопасности» — National Security Act of 1947.
Кроме того, в соответствии с этим законом при президенте США создан специальный совещательный орган — Совет Национальной Безопасности.
1 июня 1968 г. конгресс принял закон № 90351. регламентирующий деятельность ФБР в новых условиях. В нем, кроме того, предусматривается и порядок назначения директора ФБР — он назначается, как и было ранее, президентом США, с согласия сената, но на срок не более 10 лет для одного и того же лица2См.: Чернер Ю. ФБР: история и реальность. М., 2003. С. 15..
19 июня 1968 г. конгресс США принял закон «Об установлении контроля над уличной преступностью» — Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968. В соответствии с этим законом полиция в США впервые получила право проводить подслушивание для получения доказательств в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в целях предупреждения преступлений.
15 октября 1970 г. конгресс одобрил закон «О контроле за организованной преступностью» — RICO (в некоторых отечественных научных источниках его еще называют Актом по борьбе с организованной преступностью и коррупцией — РИКО), ставший очень эффективным инструментом для привлечения к уголовной ответственности членов и главарей организованных преступных сообществ.
Этот большой по объему и сложный на вид федеральный закон, ставший основой для законодательства во многих штатах, был до конца понят и начал эффективно применяться в полном объеме, по собственному признанию ФБР, только с 1982 г.3См.: Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. РИКО «влияние рэкета и коррумпированные организации) — теория расследования. Статья подготовлена ФБР США. 1994. № 11. С. 60-64.
Акт РИКО, кроме возможности вынесения приговоров отдельным подсудимым до 20 лет тюремного заключения, имеет эффективные механизмы конфискации всех доходов преступной группы или отдельных преступников (инструмент гениально прост — при предъявлении обвинения все имущество подозреваемых и их активы замораживаются, а после вынесения обвинительного приговора это имущество подлежит конфискации) и позволяет пострадавшим подавать гражданские иски на возмещение убытков. Гражданский процесс может повлечь за собой, почти в полном объеме, повторное использование улик и свидетелей обвинения.
Еще в 1980 г. на совещании руководящих работников министерства юстиции США Роберт Блейки — один из авторов Акта РИКО, профессор школы права Нотр-Дам по борьбе с организованной преступностью — заявил, что тактика ФБР и полиции, ориентированная на отдельных уголовников, когда целые бригады агентов расследуют отдельные преступления, обречена. Место одного сборщика дани на улице буквально на следующий день займет другой рэкетир. Такова уж природа американской мафии (как, впрочем, и любой другой) — это самовоспроизводящаяся преступная организация. Поэтому удар необходимо направить против всей организации — если уничтожить структуру, то мафия развалится.
«С помощью закона РИКО ФБР удается сосредоточить силы и средства для ликвидации всей семьи, а не горстки солдат», — заключил Р. Блейки. Он же провел специальные занятия с руководящим составом ФБР и объяснил новую методику4См.: Блум Говард. Страна крестных отцов. ФБР против мафии. М.: Вагриус. 1995. С. 35—38..
Изменение тактики деятельности ФБР очень быстро дало впечатляющие результаты: 9 апреля 1984 г. предъявлены обвинения, а в 1986 г. осуждены на 20 лет лишения свободы каждый из 18 лидеров организованной преступности США, в том числе главы пяти семейств — члены так называемой «комиссии» — органа, руководящего преступностью в национальном масштабе. 24 июля 1992 г. осужден судом в Нью-Йорке на пожизненное заключение без права помилования новый глава самого мощного преступного клана Америки — «семьи Гамбино» — Джон Готти.
Многочисленные судебные процессы, завершившиеся осуждением к длительным срокам лишения свободы как главарей, так и рядовых членов «коза ностры» прошли за последние 20 лет в Кливленде, Канзасе, Сент-Луисе, Филадельфии и Нью-Йорке, что является объективным показателем успешности борьбы с организованной преступностью в США и представляет несомненный интерес для российских правоохранительных органов. В 1994 г. конгресс США принял закон «О контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах». В соответствии с этим актом до 2000 г. на нужды федеральных полицейских ведомств было выделено 30 млрд. 200 млн. долларов; 9 млрд. 800 млн. долларов на ремонт старых и строительство новых тюрем; 6 млрд. 900 млн. долларов на различные программы превенции5См.: Лунеев В.В. Предисловие ко второму русскому изданию книги Р. Кларка «Преступность в США». М., 2002. С. 23..
Выделенные огромные, даже для богатой Америки, деньги дали положительные результаты — впервые за всю историю США преступность в 2000 г. по сравнению с 1991 г. сократилась на 28%.
11 сентября 2001 г. — рубежная дата, ознаменовавшая кардинальную реформу всей американской СОВБ основного (федерального) уровня в связи с угрозой терроризма. Уже в ноябре 2001 г. конгресс по инициативе президента принял новый антитеррористический закон, так называемый «Акт патриота» — полное название «Акт 2001 г., сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему»6См.: Власихин Н. США: рухнул ли Билль о правах? // Московские Новости. 2006. № 39. С. 32. .
В соответствии с этим законом создано министерство внутренней безопасности, в которое, как уже упоминалось, вошли из других министерств шесть федеральных полицейских ведомств (секретная служба; служба иммиграции и натурализации; служба береговой охраны; таможенная служба; агентство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; ФЕМА) и две службы созданы впервые (управление разведки и анализа и воздушная маршальская служба).
Кроме того, «Акт патриота» разрешает Агентству национальной безопасности (АНБ является самостоятельным структурным подразделением министерства обороны, занимающимся криптографией, радиоперехватом, электронной разведкой и защитой правительственной информации) с разрешения президента, без санкции суда, для проведения мероприятий по выявлению терроризма, фиксировать параметры телефонных переговоров и сообщений по электронной почте, когда одной из сторон выступает международный абонент.
29 сентября 2006 г. конгресс принял закон — Акт № 3930 «О военных комиссиях (трибуналах)» — полное название «Билль, представленный с целью уполномочить военные комиссии осуществлять правосудие в отношении террористов и с целью укрепить и модернизировать возможности выявления терроризма и с иными целями» — регламентирующий организацию и порядок судебной деятельности по подобного рода делам.
По этому закону (статья 948а) органам военной юстиции подсудны дела только таких захваченных в плен лиц, которые отнесены к категории «иностранных незаконных комбатантов противника», т.е. участники террористических организаций «Аль-Кайда» и «Талибан» или связанных с ними формирований. В отношении этих лиц президент и министерство обороны наделяются правом устанавливать правила допросов, допускающие использование интенсивных и жестких методов, но ни один задержанный не должен подвергаться «жестокому и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию».
Взятые под стражу «незаконные иностранные комбатанты» не вправе рассчитывать на судебную проверку законности и обоснованности своего заключения под стражу, но наделяются целым рядом процессуальных прав: на услуги оплачиваемого государством адвоката, на ознакомление с обвинением и материалами дела заблаговременно для надлежащей подготовки своей защиты в суде, на то, чтобы считаться невиновными до приговора суда, на предоставление доказательств в свою защиту и на допрос свидетелей обвинения.
Необходимо отметить, что законодательство Соединенных Штатов отличается подробнейшим описанием всех аспектов деятельности вооруженных сил, в том числе и их детальной регламентацией в случаях применения для решения внутригосударственных задач. Ведь доктринальной установкой политического руководства США является прямая возможность максимального использования вооруженных сил в чрезвычайных условиях для силового урегулирования кризисных ситуаций внутри страны.
Как уже упоминалось выше, законодательство США прямо предусматривает в мирное время, в случае необходимости, применение армейских частей для подавления мятежей и гражданских беспорядков. Военнослужащие вооруженных сил США, принимая присягу, обязуются защищать Конституцию страны от внутренних и внешних врагов.
В этом проявляется принципиальное отличие взглядов по данному вопросу американского законодателя от его западноевропейских, в частности французских, итальянских и испанских, коллег. Справедливости ради отметим, что во Франции, Италии и Испании существует такой специфический государственный институт как жандармерия, одной из важных задач которого является борьба с массовыми беспорядками.
В США такого государственного института нет, как нет и иных федеральных специальных полицейских сил, предназначенных для проведения операций по подавлению незаконных массовых выступлений внутри страны. Наличие подобных формирований обязательно для структуры полиции любой, самой демократичной, страны и вытекает из постоянных функций государства.
В США, в силу особенностей становления американской государственности, роль такой государственной структуры выполняют части и соединения Национальной гвардии, сухопутных войск и морской пехоты.
С 1985 г. регулярные части вооруженных сил (в первую очередь, сухопутные войска и морская пехота) и части Национальной гвардии США в плановом порядке обучаются по Уставу (Наставлению) FM 19—15 «Гражданские беспорядки». Этот нормативный акт определяет тактику действий войск, их права и обязанности, а также характер взаимодействия с местными полицейскими силами при пресечении массовых беспорядков.
В Уставе кратко раскрываются цели вмешательства федерального правительства при возникновении гражданских беспорядков. а также полномочия президента в этих ситуациях. Специально подчеркивается, что участие в борьбе с беспорядками не означает автоматической передачи вооруженным силам полицейских функций. Их применение обусловлено только ситуацией и на короткое время. Федеральные войска действуют только по приказу президента, для подавления беспорядков формируется временное оперативное соединение сухопутных войск, которое запрещено передавать в подчинение местных властей, вместе с тем нельзя федерализовывать и местную полицию. Наставление содержит подробное описание порядка применения огнестрельного оружия.
Специально подчеркнуто, что применение огнестрельного оружия является самой крайней силовой мерой и должно осуществляться исходя из принципа минимального нанесения урона при выполнении поставленной задачи. Вместе с тем Устав запрещает предупредительный огонь (солдатам и офицерам запрещено стрелять вверх) — только на поражение.
В Уставе характеризуются конкретные ситуации по задержанию участников гражданских беспорядков. Указывается, что аресты, как правило, должны осуществляться силами гражданской полиции. Если же задержание произведено военнослужащими, то правонарушители по возможности быстро должны передаваться гражданским властям.
Большое внимание в Уставе уделено взаимодействию со средствами массовой информации. Работа со СМИ базируется на двух основных принципах.
1.	Всемерное использование средств массовой информации в интересах стабилизации обстановки.
2.	Представителям средств массовой информации разрешается все, что не мешает проведению операций по подавлению массовых беспорядков.
В 1993 г. командованием учебных и научных исследований по строительству сухопутных войск США при участии командования морской пехоты подготовлен и введен в действие вооруженных сил США специальный устав FM 100—19, FM 7—10 «Внутригосударственные операции». В этом подзаконном акте подчеркивается, что в связи с повышением значимости внутригосударственных задач и расширением участия в их решении вооруженных сил США возрастает необходимость правового обоснования такого участия. Это обусловливается «особой чувствительностью» общества к использованию вооруженных сил внутри страны. Поэтому внимание, уделяемое военным руководством США учету и совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся привлечения и использования вооруженных сил, растет.
Эта нормативно-правовая база включает положения американского гражданского и военного законодательства, а также уставы и наставления ВС США, имеющие силу подзаконных актов. Практическая реализация этой базы осуществляется через формирование и функционирование системы гражданских и военных органов и должностных лиц, а также соответствующее обеспечение, включая подготовку и обучение личного состава привлекаемых военных структур.
Национальная гвардия (НГ) является важнейшим резервным компонентом вооруженных сил США. Части и соединения НГ, в первую очередь, используются при чрезвычайных обстоятельствах губернаторами штатов (в пределах своей юрисдикции) и президентом страны. В отличие от губернаторов, президент, в случае необходимости, имеет право использовать части НГ любого штата для поддержания правопорядка и защиты населения в любой точке страны.
Национальная гвардия представляет собой боеготовые, укомплектованные приписным личным составом, оснащенные оружием и боевой техникой, организованные по структуре регулярных войск соединения, части и подразделения сухопутных войск и военно-воздушных сил. Их личный состав привлекается к мероприятиям боевой подготовки (еженедельные тренировки и ежегодные месячные лагерные сборы). Кроме того, НГ включает в себя определенное количество личного состава, не входящего в ее военные формирования, но призывающегося на службу при мобилизации для последующего использования.
Внешним проявлением свойств Национальной гвардии в процессе деятельности по обеспечению национальной безопасности американского государства являются ее функции.
В соответствии с законодательными актами и спецификой действия подразделений Национальной гвардии американские юристы подразделяют их на две группы: внешние (при решении задач в составе вооруженных сил за пределами территории США) и внутренние.
В связи с приоритетностью использования частей и подразделений Национальной гвардии во внутригосударственных операциях в настоящем диссертационном исследовании будут подробно рассмотрены внутренние функции Национальной гвардии, так как именно их реализация занимает большую часть бюджета времени этой силовой структуры (это утверждение верно только в том случае, если США не участвуют в какой-либо внешнеполитической авантюре, наподобие иракской).
Американские юристы возможные внутригосударственные кризисные ситуации связывают с возникновением таких чрезвычайных обстоятельств на территории США, как массовые (по американской терминологии — гражданские) беспорядки, стихийные бедствия, техногенные аварии, повлекшие за собой экологические катастрофы, эпидемии и эпизоотии.
В этих случаях немедленно привлекаются формирования Национальной гвардии (кроме них могут привлекаться и части регулярных вооруженных сил), которые осуществляют операции, официально получившие название «внутригосударственных».
Согласно американскому законодательству (специальный устав США FM 100—19, FM 7—10 так и называется «Внутригосударственные операции»), использование вооруженных сил во внутригосударственных операциях означает «официальное задействование материальных и людских ресурсов армии для оказания содействия в обеспечении внутренних потребностей государства».
Американские юристы и военные специалисты внутригосударственные операции подразделяют на четыре вида.
«1. Ликвидация последствий стихийных бедствий.
2.	Действия по оказанию помощи при экологических катастрофах.
3.	Обеспечение законности и порядка.
4.	Помощь обществу (местным властям)».
В связи с этим соответственно можно следующим образом определить деятельность Национальной гвардии как силовой и правоохранительной структуры по обеспечению внутренней безопасности США:
правоохранительная;
собственно военная.
Целевую основу деятельности Национальной гвардии составляет доктринальная установка политического руководства США на обязательность сохранения, поддержания и укрепления государственной стабильности в интересах обеспечения национальной безопасности страны как фундаментальной базы ее существования. Характерной чертой этой установки (подчеркнем это особо!) является ее правовая обоснованность, закрепленная в гражданских и военных законах США.
Правовую основу деятельности вооруженных сил, в том числе Национальной гвардии, по обеспечению национальной безопасности США составляют следующие документы.
1.	Конституция США.
2.	Законодательные акты, принятые конгрессом страны, регламентирующие базовые положения Конституции и определяющие порядок прохождения военной службы в вооруженных силах США и условия их применения, как за рубежом, так и на территории Соединенных Штатов в случаях угрозы интересам национальной безопасности страны. Эти законы являются важной частью федерального законодательства и публикуются в систематизированном виде в Своде законов США. Свод законов США состоит из 50 титулов (разделов), каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту: например, раздел 10 — «Вооруженные силы», раздел 50 — «Война и национальная оборона»7См.: Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997. С. 125..
3.	Исполнительные приказы президента США, принятые на основе Конституции и детализирующие законы конгресса в области использования вооруженных сил, в том числе и Национальной гвардии, как ее составной части, при решении как внешнеполитических задач, так и для урегулирования внутригосударственных кризисных ситуаций. Исполнительные приказы президента США являются подзаконными нормативными правовыми актами, имеющими обязательную юридическую силу на всей территории страны. Они систематизированы в Своде федеральных законоположений, который формируется на тех же принципах, что и Свод законов США — он состоит из титулов (разделов).
4.	Уставы, наставления и директивы, утвержденные президентом США (Верховным главнокомандующим), министром обороны или министрами видов вооруженных сил (армии, военно-воздушных сил и военно-морских сил) или их заместителями.
Эти документы содержат механизм реализации конкретно поставленных задач и охватывают все уровни руководства и управления частями и подразделениями Национальной гвардии, они составляют основную часть нормативно-правовой базы их применения, так как в них детализируются положения Конституции и действующего законодательства США в области использования вооруженных сил (Национальной гвардии как их составной части) при решении возникающих перед политическим руководством страны задач по обеспечению национальной безопасности Соединенных Штатов.
5. Законодательство штатов (законы, принятые законодательными органами штатов — легислатурами и основанные на них распоряжения губернаторов штатов). Эти нормативные правовые акты являются важными источниками правовой базы использования частей и подразделений Национальной гвардии внутри страны. Они регулируют вопросы подготовки, материально-технического обеспечения и использования формирований Национальной гвардии, находящихся в подчинении губернаторов штатов.
Все вышеперечисленные правовые акты, вместе взятые, представляют собой четкую систему правового регулирования деятельности Национальной гвардии по обеспечению национальной безопасности США.
Основой нормативно-правовой базы использования формирований Национальной гвардии, да и вооруженных сил в целом, является Конституция США, в которой отражены наиболее значимые положения, регулирующие вопросы строительства и применения вооруженных сил.
Конституция США прямо предусматривает использование вооруженных сил для обеспечения законности и порядка в двух случаях: когда необходимо защитить конституционные права и собственность граждан и когда в защите нуждается государственная собственность и система органов государственной власти.
В основном законе США закреплен принцип распределения военных полномочий, согласно которому они четко распределены между конгрессом (высшим органом законодательной власти), президентом (главой государства и исполнительной власти США) и властями штатов.
Конгресс осуществляет свое участие в руководстве вооруженными сапами посредством законотворческой деятельности. В соответствии со ст. I Конституции конгресс США имеет следующие полномочия:
определяет статус вооруженных сил и принимает законы, регламентирующие их строительство;
санкционирует призыв на федеральную службу частей и подразделений Национальной гвардии штатов как для отражения внешней угрозы, так и для пресечения внутренних беспорядков, а также для обеспечения исполнения законов Соединенных Штатов;
устанавливает принципы деятельности и порядок организации, вооружения и боевой подготовки личного состава Национальной гвардии, а также управления теми ее частями и подразделениями, которые переводятся на федеральную службу.
В соответствии со ст. 2 Конституции США президент является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Соединенных Штатов, со всеми вытекающими из этого полномочиями: «Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу...»
Действующий президент США имеет исключительно широкие полномочия при принятии решений в военной области и проведении их в жизнь. Ему дано право на введение в стране чрезвычайного положения и объявления мобилизации. Он может отдать приказ вооруженным силам о начале боевых действий.
Кроме того, президент представляет конгрессу предложения по ассигнованиям на военные цели (в рамках бюджета страны), определяет пути и направления строительства вооруженных сил, назначает высшее военное руководство, присваивает воинские звания высшему командному составу армии, флота и Национальной гвардии. В случае обострения международной обстановки, положения внутри страны или необходимости ликвидации последствий стихийных бедствий президент США имеет право перевести части и соединения Национальной гвардии, подчиненные в обычных условиях губернаторам штатов, на положение регулярных войск сроком до 6 месяцев без введения режима чрезвычайного положения.
Достаточно подробно полномочия президента по применению Национальной гвардии и регулярных вооруженных сил на территории США зафиксированы в законах конгресса, большая часть которых сгруппирована в разделе (титуле) 10 Свода законов США, который так и называется «Вооруженные силы».
В соответствии со ст. 332 раздела 10 Свода законов США президент имеет право (в случае антиконституционного выступления против властей любого штата или его губернатора) призвать на федеральную службу и направить для подавления мятежа части и соединения Национальной гвардии других штатов, а также использовать регулярные вооруженные силы.
Согласно этой статье президент вправе использовать вышеупомянутые силовые структуры и по собственной инициативе, если, по его мнению, правопорядок и законность не могут быть восстановлены иными способами и средствами.
Особо отметим, что статьи 333 и 334 раздела 10 Свода законов содержат определенные ограничения прав президента США на привлечение формирований Национальной гвардии и регулярных вооруженных сил для решения конфликтов на территории страны. В частности, ст. 333 предоставляет президенту право использовать вышеупомянутые федеральные силовые структуры внутри страны тогда, когда становится невозможным использование на территории штата (штатов) федеральных или местных законов, когда нарушаются конституционные права граждан или когда власти штата не в состоянии самостоятельно обеспечить правопорядок.
В статье 334 сформулировано обязательное условие привлечения президентом США воинских формирований для урегулирования кризисных ситуаций внутри страны — он должен выступить с официальным обращением к участникам беспорядков с призывом к их прекращению. В этом обращении президент должен назначить срок истечения ультиматума, и в случае его невыполнения он вправе использовать федерализованные части и соединения Национальной гвардии, а также регулярных войск (как правило, это части и соединения сухопутных войск и морской пехоты) для подавления беспорядков и восстановления законности.
Право президента, министра обороны и министров видов вооруженных сил (армии, ВВС и ВМС) на использование резервного компонента вооруженных сил, необходимой техники и оборудования для оказания помощи и поддержки гражданским властям во внутригосударственных операциях закреплено также в ст. 672(b, d) раздела 10 Свода законов США.
Одним из ключевых законодательных актов в рассматриваемой области является Закон 1981 г. «Об использовании сухопутных войск и военно-воздушных сил против гражданских беспорядков». Данный законодательный акт, принятый конгрессом, расположен в разделе 18 Свода законов США и прямо предусматривает первоочередное применение сухопутных и военно-воздушных частей Национальной гвардии для оказания помощи гражданским властям в их усилиях по восстановлению и поддержанию законности и правопорядка.
Закон разрешает в этих целях использование регулярных войск, если их привлечение соответствует вышеописанной процедуре. При этом в ст. 1385 данного закона содержится прямой запрет на использование военных структур внутри страны, когда командиры воинских формирований присваивают себе функции правоохранительных органов. Подобные действия считаются преступлением и караются двумя годами тюрьмы и (или) денежным штрафом в 10 000 долларов.
В этом проявляется, на наш взгляд, весьма настороженное отношение со стороны законодателя и населения США к тенденции более широкого привлечения вооруженных сил к решению внутригосударственных задач.
Несмотря на глубокую научно-теоретическую проработанность всех аспектов привлечения вооруженных сил к проведению внутри государственных операций и закрепление ее результатов в законодательных актах страны и директивных документах министерства обороны, в США отмечается негативное отношение к подобного рода операциям со стороны значительного количества гражданских и военных руководителей, не говоря уже о представителях широкой общественности. Следует отметить, что данная проблема существует не только в США, она актуальна для всех демократических государств и особенно злободневна для современной России с учетом событий, происходящих в Чеченской Республике.
По мнению американского ученого Чарльза Доннелли, «между гражданскими и военными всегда будет существовать напряженность, потому что армия никогда не может быть демократической. Армия по своей природе авторитарна, а не демократична. Основная проблема состоит в том, как примирить такую недемократическую государственную структуру, как вооруженные силы, с демократическим обществом».
Американцы решают (и решают довольно успешно!) эту проблему путем всесторонней регламентации порядка применения вооруженных сил во внутригосударственных операциях в законах конгресса и изданных на их основе указах президента, директивах министерства обороны. Все вышеперечисленные нормативные правовые акты публикуются в открытой печати, доступны для граждан и поэтому с пониманием воспринимаются обществом.
В 1981 г. конгресс принял закон «О сотрудничестве министерства обороны с гражданскими правоохранительными органами», который значительно расширил возможности применения сухопутных частей и ВВС Национальной гвардии, а также формирований вооруженных сил по оказанию помощи федеральным правоохранительным органам (ФЕМА, ФБР, ДЕА и т.д.) и полициям штатов, прежде всего в борьбе с наркобизнесом. Кроме того, были серьезно изменены условия проведения других видов внутригосударственных операций, в том числе и по ликвидации гражданских беспорядков. Эти изменения нашли детальное отражение в принятых в последующем уставах и наставлениях вооруженных сил США: FM 19—15 «Гражданские беспорядки и катастрофы», FM 100—19 «Внутригосударственные операции», FM 100—5 «Боевые операции».
В 18 главе раздела 10 Свода законов США, которая так и называется — «Поддержка министерством обороны гражданских правоохранительных органов», конкретизируются виды поддержки, оказываемые федерализованными формированиями Национальной гвардии и регулярными частями вооруженных сил гражданским властям, а также порядок ее предоставления.
Статья 371 этой главы и раздела предписывает министерству обороны передавать федеральным правоохранительным органам, а также правоохранительным органам штатов и графств любую информацию, полученную в процессе проведения плановой боевой подготовки и учений, если она имеет отношение к случаям нарушения федеральных законов и законов штатов, находящихся в юрисдикции этих органов. В этой статье специально оговаривается, что потребности гражданских правоохранительных органов в информации по возможности должны учитываться и при планировании упомянутых мероприятий.
В соответствии со ст. 372 в интересах поддержания или восстановления законности и правопорядка министерство обороны имеет право передавать гражданским правоохранительным органам в постоянное или временное пользование предметы материально-технического обеспечения, военную технику, отдельные объекты, включая научно-исследовательские лаборатории.
Статья 373 разрешает министерству обороны использовать военнослужащих для обучения сотрудников правоохранительных органов (федеральных, штатов и графств) эксплуатации и обслуживанию материально-технических средств. Военнослужащие могут направляться в указанные органы также в качестве экспертов по отдельным вопросам.
Статья 374 ограничивает возможности передачи правоохранительным органам принадлежащих министерству обороны предметов материально-технического обеспечения и техники в определенных случаях.
Статья 375 прямо запрещает любое непосредственное вовлечение военнослужащих в операции внутри страны, если оно специально не оговаривается соответствующим законом.
В соответствии со ст. 376 министерство обороны может отказать в содействии, если оказываемая гражданским правоохранительным органам поддержка негативно отражается на боеготовности американских вооруженных сил. Министерство обороны может издавать в этой связи директивы, запрещающие подобные формы взаимодействия с другими федеральными министерствами и ведомствами.
В статье 377 предусматривается компенсация со стороны гражданских правоохранительных органов затрат министерства обороны, связанных с оказанием последним помощи. Компенсация не полагается, если помощь правоохранительным органам оказывается без нарушения плановой боевой подготовки и если ее следствием является повышение боеготовности войск.
Статья 380 обязывает руководителей министерства обороны проводить ежегодные брифинги для сотрудников федеральных и местных правоохранительных органов для разъяснения им характера и условий помощи, оказываемой военными структурами гражданским властям.
Вышеизложенный в законах порядок взаимодействия вооруженных сил с гражданскими властями (прежде всего с правоохранительными органами), а также виды помощи, оказываемые им со стороны министерства обороны, детализированы в директиве министра обороны № 5525/5.
Данная директива уточняет основные направления взаимодействия сторон, к которым отнесены: предоставление во временное пользование правоохранительным органам необходимой техники и предметов материально-технического обеспечения; передача им информации, в том числе и разведывательного характера; допуск гражданских аналитиков к банкам данных научно-исследовательской базы министерства обороны; подготовка гражданских специалистов на курсах и в учебных заведениях военного ведомства.
На основании этой директивы министерства обороны США, министр армии разработал и издал свою директиву AR-500/51, которой регламентировал решение указанного круга вопросов в рамках сухопутных войск.
Определению места и роли министерства армии в ликвидации гражданских беспорядков посвящен целый ряд статей раздела 32 Свода федеральных законоположений, который называется «Национальная оборона».
В соответствии со ст. 500.1 Свода федеральных законоположений именно министерство армии является головным органом министерства обороны в планировании и проведении внутригосударственных операций, в том числе и по подавлению гражданских беспорядков. Министр армии несет личную ответственность за координацию усилий всех военных структур, задействуемых в данных операциях.
В статье 501.2 предусматривается возможность принятия в исключительных случаях (при внезапной вспышке массовых волнений, например, в результате стихийного бедствия) командирами отдельных частей и подразделений необходимых оперативных решений без получения соответствующих приказов или инструкций вышестоящею командования.
В статье 501.3 специально оговорено, что регулярные вооруженные силы, принимающие участие в ликвидации гражданских беспорядков, сохраняют существующие в министерстве обороны звенья управления.
Статья 501.6 устанавливает, что решение об окончании помощи гражданским властям со стороны военных структур принимает министр армии.
Статья 501.7 регламентирует предоставление гражданским властям ресурсов министерства обороны в качестве чрезвычайной меры. Каждая передача военной техники и предметов материально-технического обеспечения осуществляется на основе специальною соглашения, где оговаривается, что указанные ресурсы передаются гражданским властям только на период гражданских беспорядков, но не более чем на 15 суток, после чего срок соглашения может быть продлен еще на 15 суток. С учетом времени доставки военной техники в район беспорядков максимальный срок соглашения может составлять 90 суток8См.: Нормативно-правовая база по урегулированию внутригосударственных кризисных ситуаций в США. М.. 1995. С. 22..
Полномочия министра армии при задействовании федеральных формирований Национальной гвардии и частей сухопутных войск, а также морской пехоты в ликвидации гражданских беспорядков, других внутренних кризисных ситуациях подробно регламентированы в директиве министра обороны № 3025/12.
Законодательство США, а также доктринальные установки военно-политического руководства страны по использованию вооруженных сил для обеспечения внутренней безопасности нашли всестороннее отражение в следующих уставах американской армии: FM 19—15 «Гражданские беспорядки и катастрофы» (1985 г.), FM 100—19, FM 7—10 «Внутригосударственные операции» (1993 г.), FM 100—5 «Боевые операции» (1993 г.).
Устав FM 19—15 «Гражданские беспорядки и катастрофы» содержит анализ возможных условий возникновения гражданских беспорядков, состава их участников и характер вероятного поведения последних. Он детально регламентирует на основе норм Конституции и законов конгресса США условия вмешательства в конфликт федерального правительства и определяет процедуру задействования регулярных вооруженных сил и переведенных в федеральное подчинение частей и подразделений Национальной гвардии.
Устав содержит положение, в соответствии с которым руководство всеми военными структурами, участвующими в ликвидации гражданских беспорядков, возлагается на министра армии. В нем также подробно изложены подходы к оценке информации относительно угрозы возникновения гражданских беспорядков с целью их своевременного предотвращения, механизм планирования действий формирований Национальной гвардии и регулярных частей вооруженных сил по их пресечению, а также виды войсковых действий в процессе ликвидации гражданских беспорядков.
Устав FM 100—19, FM 7—10 «Внутригосударственные операции» введен в действие в 1993 г. Он содержит концептуальное обоснование использования формирований Национальной гвардии и регулярных войск во внутригосударственных операциях.
В уставе дается четкая классификация и краткая характеристика внутри государственных операций с участием частей и соединений Национальной гвардии и вооруженных сил, всесторонне регламентируется их роль и место в планировании, организации и проведении подобных операций, разграничена ответственность гражданских и военных органов управления, содержатся подробные указания по организации материально- технического обеспечения внутригосударственных операций с участием формирований Национальной гвардии и регулярных вооруженных сил и требования к обучению и воспитанию военнослужащих, которые будут привлекаться к участию в подобных операциях.
Необходимо особо отметить тот факт, что в уставе огромное внимание уделено вопросам соблюдения законности при использовании формирований Национальной гвардии, частей и соединений вооруженных сил во внутригосударственных операциях.
В преамбуле устава содержится положение, определяющее место и роль формирований Национальной гвардии в решении задач в интересах гражданских властей: «...Национальная гвардия и резерв сухопутных войск... идеально подходят для оказания помощи гражданским властям в решении широкого спектра задач, которые подразделяются на 4 основные категории: помощь в ликвидации стихийных бедствий, помощь в ликвидации экологических катастроф, обеспечение законности и порядка, помощь обществу».
В 1993 г. вступил в силу устав FM 100—5 «Combat Operations» — «Боевые операции» — американских вооруженных сил. В нем учтен опыт очень сильных гражданских беспорядков в Лос-Анджелесе, произошедших в апреле 1992 г. на расовой почве (суд признал законными действия полицейских, применивших физическую силу и огнестрельное оружие при задержании уличных хулиганов, впоследствии один из них скончался в больнице, что и послужило поводом для вспышки массового насилия в негритянском гетто города, которое мгновенно распространилось на весь город — общий ущерб от погромов составил более 2 млрд. долларов).
Устав закрепил шесть определяющих принципов, которые лежат в основе подготовки и проведения вооруженными силами внутригосударственных операций (ликвидация последствий стихийных бедствий; действия по оказанию помощи при экологических катастрофах; обеспечение законности и порядка; помощь обществу) на территории Соединенных Штатов: целевой направленности; объединения усилий; легитимности; постоянства: ограничения; безопасности.
Принцип целевой направленности при проведении внутригосударственных операций предполагает постановку четкой, решительной и достижимой цели. Все военнослужащие, участвующие в этих операциях, должны ясно понимать стоящие перед ними задачи и четко представлять последовательность своих действий по их выполнению. Руководство частей и соединений Национальной гвардии и регулярных войск, действуя в тесном взаимодействии с гражданскими органами власти, при определении целей для подчиненных подразделений в обязательном порядке учитывает следующие основные факторы: общий характер задачи; оценки внутригосударственного кризиса, своих сил и средств, местности и наличия времени. В связи с этим руководство Национальной гвардии соответствующих уровней определяет при необходимости непосредственные или вспомогательные цели, выполнение которых ведет к достижению основной цели.
Принцип объединения усилий означает соединение и сосредоточение ресурсов как военных, так и гражданских властей для успешного решения как промежуточных задач, так и основной цели операции. В большинстве внутригосударственных кризисных ситуаций военные структуры оказывают помощь местным гражданским органам власти своими силами и средствами, поэтому они уточняют между ними свои место и роль; взаимодействие устанавливается с федеральными ведомствами. По мнению американского военного руководства, соединение усилий военных и гражданских властей в урегулировании внутригосударственных кризисных ситуаций при сохранении военного руководства привлеченными военными формированиями только способствует повышению эффективности такого урегулирования.
Принцип законодательной обоснованности означает легитимность частей и подразделений Национальной гвардии, а также регулярных войск во внутригосударственных операциях для решения задач по обеспечению национальной безопасности Соединенных Штатов, как юридически обоснованное действие властей. Вместе с тем использование принципа законодательной обоснованности, как считают американские юристы и военные специалисты, должно осуществляться с большой осторожностью. Данный принцип предполагает, что американское «общество воспринимает использование военной силы как юридически обоснованное, действенное и оправданное средство, применяемое властями в разумных целях».
В связи с этим руководители и личный состав формирований Национальной гвардии и иных военных структур должны четко знать свои правомочия, а также юридическую ответственность и полномочия гражданских федеральных, штатных и местных органов власти, участвующих в урегулировании определенного внутригосударственного конфликта. По мнению американских специалистов, закрепленному в уставе FM 100—19, FM 7— 10 «Внутригосударственные операции»: «Армия должна четко знать степень юридической ответственности, прерогативы и сферу полномочий гражданских властных структур различных уровней, участвующих в урегулировании того или иного внутригосударственного конфликта, и действовать соответствующим образом».
По мнению американцев, оказание любой помощи со стороны военных структур гражданским властям в нарушение юридических полномочий федеральных или штатных властей может нанести серьезный ущерб долгосрочным интересам федерального правительства.
Принцип постоянства означает взвешенное продолжительное использование военных структур в интересах обеспечения внутригосударственных задач, требующих длительного периода времени для их решения. Такие задачи могут не иметь четкого начала выполнения и завершения, поэтому они решаются путем привлечений формирований Национальной гвардии и частей регулярных вооруженных сил на постоянной основе. К числу таких ситуаций американские военные и юристы относят активное участие вооруженных сил США в действиях против наркобизнеса, начавшееся в 1981 г. и продолжающееся до настоящего времени. Таким образом, данный принцип предполагает «строго продуманное, взвешенное и продолжительное использование сил и средств вооруженных сил для достижения стратегически важных целей».
Принцип ограничения означает использование формирований Национальной гвардии и регулярных войск по специальным правилам, разработанным в соответствии с существующим гражданским и военным законодательством США. Они касаются как вопросов численного состава привлекаемых частей и подразделений Национальной гвардии, так и их военно-технического оснащения, а также особенностей использования во внутригосударственных операциях.
Принцип безопасности предполагает организацию успешного противодействия противоправным попыткам экстремистов в ходе внутригосударственного кризиса нанести ущерб привлекаемым формированиям Национальной гвардии, иных сил правопорядка, частей и подразделений регулярных войск или их имуществу, поставить под угрозу выполнение ими задач или использовать внутригосударственный конфликт в политических или идеологических целях.
Из вышеизложенного очевидно, что принципы деятельности Национальной гвардии и регулярных вооруженных сил США во внутригосударственных операциях содержат не только законодательное и военно-теоретическое обоснование применения вооруженных сил во внутригосударственных конфликтах, но и прямо предусматривают ряд чисто практических вопросов их жизнедеятельности.
Законодательной базой участия формирований Национальной гвардии, частей и соединений регулярных вооруженных сил в операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного характера, помимо изложенных уже общих положений, регламентирующих их использование внутри Соединенных Штатов, является также целый ряд специальных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
К первой группе прежде всего относятся:
закон № 875 (закон Стэффорда). Он устанавливает порядок оказания федеральной помощи властям штатов и графств;
закон № 99. Он является основным руководящим документом по действиям в чрезвычайных условиях инженерных войск американских вооруженных сил.
Наиболее полно вопросы организации и оказания федеральной помощи гражданским властям штатов и графств рассматриваются в законе Стэффорда — полное название «Об оказании помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф», — который входит в раздел 42 (ст. 5121) Свода законов США.
Данный закон вменяет в обязанность президенту Соединенных Штатов разработку программ реагирования на возможные стихийные бедствия и техногенные катастрофы. В законе обусловлено начало оказания федеральной помощи властям штатов и графств с момента объявления президентом США состояния стихийного бедствия или чрезвычайного положения. Президент после введения режима чрезвычайного положения полномочен отдавать распоряжение об использовании материальных средств министерства обороны для ликвидации последствий аварий и катастроф.
Закон закрепляет делегирование президентом своих полномочий по выработке программы действий в условиях стихийных бедствий и техногенных аварий и катастроф Федеральному управлению по действиям в чрезвычайных условиях — FEMA — (директор FEMA назначается на должность по предложению министра внутренней безопасности исполнительным указом президента с одобрения и согласия сената).
Поэтому после запроса штата на оказание федеральной помощи и введения президентом США режима чрезвычайного положения FEMA имеет право приступить к реализации федерального плана действий в чрезвычайных условиях. Без разрешения FEMA привлечение федерализованных частей и соединений Национальной гвардии, а тем более регулярных войск к ликвидации последствий, аварий или катастроф не осуществляется. Компенсацию расходов вооруженных сил за участие в вышеуказанных видах внутригосударственных операций также осуществляет FEMA.
Действиям федерализованных частей и соединений Национальной гвардии и регулярных вооруженных сил США во внутригосударственных операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий, технологических аварий и катастроф посвящен ряд статей раздела 32 Свода федеральных законоположений.
В частности, ст. 502.4 определяет роль воинских формирований в данных операциях как вспомогательную. Вместе с тем она вменяет в обязанность командиров дивизий и частей Национальной гвардии, а также сухопутных войск разработку планов действий в рассматриваемых случаях, которые обязательно должны согласовываться с гражданскими властями штатов и графств. Ответственность за проведение всех видов внутригосударственных операций на континентальной части США (в том числе и за проведение операций по борьбе со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами) возлагается на министра армии. Выработка рекомендаций и предложений объединенным командованиям вооруженными силами вменяется в обязанность Комитета начальников штабов (так в США называется Генеральный штаб).
В соответствии со ст. 502.5 федерализованные части и соединения Национальной гвардии, а также сухопутные войска включаются в операции по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф лишь после объявления режима чрезвычайного положения.
Их использование по срокам и масштабу должно быть по возможности минимальным. Помощь частей и соединений сухопутных войск, в отличие от частей и соединений Национальной гвардии, в долговременных мероприятиях по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, как правило, не предусматривается.
При проведении данного вида внутригосударственных операций части и подразделения Национальной гвардии выводятся из подчинения губернатора лишь при переводе их на федеральную службу, а соединения и части регулярных вооруженных сил полностью сохраняют свою подчиненность, при этом министр армии делегирует свои полномочия по оперативному управлению задействованными частями и соединениями командующему сухопутными войсками на континентальной части США.
Перечисленные положения законодательства предельно четко регламентированы в наставлении армии США AR 500—60, которое называется «Помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий и технологических аварий».
Расширение масштабов привлечения формирований Национальной гвардии, а также частей и подразделений регулярных войск к решению задач гю сохранению и восстановлению окружающей среды, явившееся следствием резкого повышения приоритетности данного направления во внутренней политике политического руководства США, вызвало необходимость всестороннего законодательного оформления сотрудничества министерства обороны с гражданскими ведомствами, а также властями штатов в данной области.
В этих целях конгрессом в 1980 г. был принят закон «О мерах по ликвидации последствий экологических катастроф, об ответственности за ущерб окружающей среде и его компенсации».
В соответствии с этим законом, а также чуть позже введенным в действие президентом национальным планом действий по ликвидации последствий несанкционированных выбросов нефти и вредных веществ, определенные компоненты сухопутных войск были введены в состав национальных и региональных команд реагирования, которые занимаются планированием мероприятий на случай стихийных бедствий и техногенных катастроф, а также осуществляют практическую реализацию мер по ликвидации их последствий.
Помощь гражданским властям в решении экологических проблем формирования Национальной гвардии и регулярных вооруженных сил США могут оказывать как в рамках мероприятии по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, так и в ходе проведения плановых занятий по боевой подготовке, т.е. в процессе своей повседневной деятельности.
Весьма подробно порядок планирования, проведения и материально-технического обеспечения действий формирований Национальной гвардии и регулярных войск США в таких специфических видах деятельности, как ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, а также решение экологических задач, изложен в уставе FM 100—19, FM 7—10 «Внутригосударственные операции».
Данный устав определяет задачи формирований Национальной гвардии и регулярных войск при проведении внутригосударственных операций, их роль и место в системе государственных органов. В нем перечислены области оказания гражданским властям экологической помощи со стороны министерства обороны США: предотвращение условий, могущих повлечь ущерб окружающей среде; восстановление окружающей среды; консервация отдельных экологически чистых территорий и т.д. Устав перечисляет требования к материально-техническому обеспечению внутригосударственных операций и к подготовке личного состава Национальной гвардии и регулярных войск по их проведению.
В уставе исчерпывающе перечислен перечень всех родов войск и служб, участвующих в обеспечении действий по ликвидации последствий стихийных бедствий, различного рода аварий техногенного характера и экологических катастроф, с подробным перечислением их задач в каждом из видов внутригосударственных операций.
Вопросы финансово-экономического обеспечения использования формирований Национальной гвардии, частей и подразделений регулярных войск внутри страны в общем виде содержатся в ст. 1535 раздела 31 и ст. 112 раздела 32 Свода законов США. В соответствии с вышеуказанными законами федеральные исполнительные органы власти Соединенных Штатов имеют право предоставлять правительствам штатов и местным органам самоуправления материально-техническую помощь на компенсационной основе. Как показывает практика, министерство обороны обычно не выдвигает требований о возмещении ему издержек, за исключением транспортных расходов, расходов на питание и некоторых друг их.
Вопросы материально-технического обеспечения внутригосударственных операций подробно рассматриваются в наставлении армии США 1987 г. AR 700—131 «Передача армейского имущества».
Наставление определяет порядок передачи имущества Национальной гвардии и регулярных войск во временное пользование гражданским правоохранительным органам. В соответствии с ним любая передача военной техники, оружия, транспортных средств должна санкционироваться министром армии. Орган-получатель должен компенсировать все расходы министерства обороны на перевозку, обслуживание и ремонт военной техники и оборудования, а также стоимость невосполняемых предметов снабжения. В наставлении достаточно подробно оговорены условия передачи правоохранительным органам материально-технических средств Национальной гвардии. Главное требование — такая передача не должна снижать уровень боеготовности частей и подразделений Национальной гвардии и превышать по сроку 30 суток.
Завершая рассмотрение правовых основ деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США, необходимо отметить, что, на наш взгляд, нормативно-правовая база их использования для решения задач по урегулированию внутренних кризисных ситуаций включает в себя хорошо продуманный комплекс правовых норм и юридических положений.
Проведенный анализ нормативно-правовой базы применения вооруженных сил во внутригосударственных операциях позволяет выделить следующие наиболее важные моменты.
1. Использование Национальной гвардии, частей и подразделений сухопутных войск и морской пехоты во внутренних кризисных ситуациях четко регламентируется законодательством США. Правовые нормы, регламентирующие применение различных формирований вооруженных сил внутри страны, содержатся в Конституции США и систематизированы в Своде законов и Своде федеральных законоположений Соединенных Штатов. В основе деятельности частей и подразделений вооруженных сил США при подготовке и проведении различных видов внутригосударственных операций лежат шесть основополагающих принципов: целевой направленности, объединения усилий, законодательной обоснованности, постоянства, ограничения, безопасности.
2.	Основная ответственность за исполнение законов и поддержание правопорядка на территории Соединенных Штатов, обеспечение безопасности граждан, защиту частной и государственной собственности возложена в соответствии с законодательством США на власти штатов.
3.	Вмешательство президента или конгресса США в решение перечисленных задач возможно лишь в том случае, если штат не располагает для этого необходимыми силами и средствами или если он не считает нужным принятие экстренных мер для нормализации обстановки на его территории.
4.	Для использования внутри страны федерализованных формирований Национальной гвардии президент издает исполнительный указ и, как правило, вводит в районе бедствия или беспорядков чрезвычайное положение. Этот шаг может быть ответом на просьбы властей штата или предприниматься по инициативе президента, если он считает, что действия властей штата не соответствуют складывающейся обстановке.
5.	Части и соединения Национальной гвардии, другие структуры вооруженных сил, задействованные во внутригосударственных операциях, не имеют самостоятельных целей, а призваны усиливать гражданские правоохранительные органы или оказывать иную помощь гражданским органам исполнительной власти. Их задачи определяются установками последней, хотя воинские формирования и не подчиняются руководству правоохранительных органов и иных органов штата.
6.	После принятия президентом США решения об использовании формирований Национальной гвардии, а также частей и подразделений регулярных вооруженных сил руководство всеми задействованными военными структурами осуществляет министр армии.
7.	Учитывая, что наиболее острой проблемой правоохранительных органов является нехватка людских ресурсов и разведывательной информации, в перспективе взаимодействие между ними и министерством обороны (например, при возникновении гражданских беспорядков) будет осуществляться именно по этим направлениям.


content:
Эти 14 мечетей, которые являются действующими в настоящий момент, были возведены в первые годы становления ислама - 150 лет после хиджры, переселения пророка Мухаммада (мир ему) из Медины в Мекку.
1. Мечеть аль-Харам, Мекка, Саудовская Аравия, до распространения ислама
Самое первое место поклонения для мусульман на земле. Пророку Ибрахиму (с.а.) было приказано построить Каабу вместе с сыном Исмаилем (с.а.). С тех пор это место считается священным в исламе. После смерти пророка Мухаммада (мир ему), первая восстановление мечети произошло в 692 году. До этого мечеть представляла собой открытое пространство вокруг Каабы. На протяжении веков мечеть реставрировалась и расширялась множество раз. Во времена османской империи, Каабу пришлось реставрировать из-за вреда, нанесенного наводнением, также была отреставрирована мечеть. Последний ремонт мечети был осуществлен в 1955, с тех пор внешний облик Харам аль-Шариф не менялся.
Аль-Акса
2. Аль-Акса, Иерусалим, Палестина, до распространения ислама
Термин «аль-Акса» относится ко всему Харам аль-Шариф (Храмовой горе). Джами аль-Акса – это только одна его часть. Настоящее сооружение датируется 11 веком, и расположено рядом с первоначальной мечетью, построенной Умаром ибн Хаттабом (р.а.) после взятия Иерусалима. Во время крестовых походов, мечеть использовалась как церковь и командование рыцарей, а подвал – как стойло для лошадей. Для своего главного предназначения мечеть была реставрирована Салях ад-дин Аюби в 1187 году.
Мечеть Куба в Медине
3. Мечеть Куба, Медина, Саудовская Аравия, 1 год после Хиджры
Самая первая мечеть, построенная пророком Мухаммадом (мир ему) после переселения из Мекки со своими сподвижниками. Настоящее здание мечети было спроектировано архитектором Абдул Вахид аль-Вакилем.
Купол мечети Масджид Аль-Набави
4. Масджид Аль-Набави, Медина, Саудовская Аравия, 1 год после Хиджры
Изначально здание мечети было возведено рядом с домом Пророком Мухаммада (мир ему), после того как он уехал из Мекки. У здания не было крыши, лишь одна часть была покрыта пальмовыми ветвями для защиты от солнца. Мечеть расширялась много раз, еще при жизни пророка (мир ему). Настоящее здание мечети было построено на месте отдыха Пророка (мир ему), Абу Бакра (р.а.), и Умара (р.а.) в 1279 году. Первый купол, построенный мамлюкским султаном было деревянным. После пожара в 1481 султан Кайтбай распорядился восстановить купол, добавив к нему кирпичное основание. Настоящий купол был построен османами в 1837.
Масджид Аль-Киблатайн в Медине
5. Масджид Аль-Киблатайн, Медина, Саудовская Аравия, 2 год после Хиджры
Известная как мечеть «Двух кибл», эта мечеть является одной из самых первых в истории ислама. Оно было возведено, после того, как посланник Аллаха (мир ему) получил повеление от Всевышнего изменить направление в молитве из Иерусалима в Мекку. Это единственная мечеть в мире, которая имеет два михраба, один из которых обращен в сторону Иерусалима, а другой к Мекке.
Мечеть Чираман Джума в Индии
6. Мечеть Чираман Джума, Индия, примерно 8 лет после Хиджры
Считается, что первоначальное здание мечети было построено в 629 году Маликом ибн Динаром. Малик бин Динар считается первым мусульманином, который приехал на индийский субконтинент после произнесения шахады перед самим пророком (мир ему). Мечеть восстанавливалась и обновлялась несколько раз на протяжении истории, но некоторые ее части остались неизменными с тех самых времен.
Мечеть Хуайшэн в Китае
7. Мечеть Хуайшэн, Китай, 9-20 год после Хиджры
«Хуашей си» в переводе означает «восхваляйте мудреца», эти слова относятся к пророку Мухаммаду (мир ему). Считается, что мечеть была построена Саидом ибн Аби Ваккасом (р.а.) – сподвижником пророка (мир ему) в 630. Здание было перестроено в 1695 г. после пожара. При сооружении мечети была сохранена традиционная китайская архитектура.
Мечеть Куфы в Ираке
8. Мечеть Куфы, Ирак, 50 год после Хиджры
Была построена в 7 веке. Соборная мечеть Куфы связана с именем халифа Али (р.а.), его убили во время молитвы у михраба. Восстановление мечети завершилось в 2010 году.
Мечеть Укба в Тунисе
9. Мечеть Укба, также известная как Великая мечеть Кайруана, Тунис, 50 год после Хиджры
Построенная арабским военачальником Укбой ибн Нафи примерно в 670 году после завоевания мусульман Северной Африки. Напоминающее внешне крепость, его минарет является одной из самых старейших дошедших до наших дней минаретов в мире.
Великая мечеть Алеппо
10. Великая мечеть Алеппо, Сирия, 90 год после Хиджры
Здание мечети было построено в 8 веке по распоряжению омейядского халифа. По преданию, здесь находится могила пророка Закарии (с.а.). Двор и минарет мечети были отремонтированы в 2003 году. К сожалению, во время гражданской войны в Сирии многие исторические памятники были уничтожены или потерпели сильный урон, включая минарет этйо мечети.
Мечеть Омейядов в Сирии
11. Мечеть Омейядов, Сирия, 96 год до Хиджры
Мечеть была построена на месте христианского храма. После завоевания Сирии мусульманами, храм превратили в мечеть. В 715 году Халиф Валид I купил церковь у христиан перед тем, как ее разрушить. По преданию, в мечети есть место, где хранится голова пророка Яхьи (с.а.).
Мечеть аз-Зайтуна в Тунисе
12. Мечеть аз-Зайтуна, Тунис, 113 год после Хиджры
Согласно историку Ибн Халдуну, мечеть была построена в 731 году. В этой мечети также располагался один из древнейших университетов в исламе. В университете обучались студенты со всех уголков исламского мира.
Большая сианьская мечеть в Китае
13. Большая сианьская мечеть, Китай, 124 год после Хиджры
Мечеть была основана в 742. На протяжении столетий много раз реставрировалась и обновлялась. Сианьская соборная мечеть сочетает в себе комбинацию традиционного китайского и исламского стилей.
Джума-мечеть в Азербайджане
14. Джума-мечеть, Азербайджан, 125 год после Хиджры
Первоначальное здание мечети было построено Абу-Муслимом в 743 году, о чем сообщала надпись на стене мечети, выявленная в 1902 году. По преданию, эта Джума-мечеть была построена Абу-Муслимом.
Islam-Today
История мечети Китай Саудовская Аравия Сирия мусульмане Мекка Мир
Если вы нашли ошибку, выделите текст и нажмите Ctrl + Enter.
Читайте также
Пример идеальной жены
Я хочу привести интересную историю о том, какой должна быть идеальная жена. Передается история о том, как судья Шурайх как-то повстречал Аш - Шааби, тот спросил о его семье, на что Шурайх ответил: «Вот уже двадцать лет я не видел от своей жены чего - либо, что вызвало бы мой гнев»
23 июля 2012
77733
Имам Матуриди - последователь имама Абу Ханифы как в фикхе, так и в акыде
Несмотря на то, что последователи имама Матуриди и одарили его титулами – «Знамя прямого пути» – «Алям аль-худа», «Имам прямого пути» – «Имам аль-худа», «Предводитель ученых каляма» – «Имам аль-мутакаллимин», и его слава была велика, к сожалению, в собраниях биографий и литературе по истории мазхабов содержатся крайне скупые сведения о нем
08 февраля 2013
22909
Ду’а, приносящие пользу при заболеваниях
В сборнике хадисов Тирмизи приведен рассказ, который передал Асна ибн Малик. По его словам Пророк Аллаха (мир ему и благословение Всевышнего), говорил: «Если ощущаешь боль, то возложи на то место руку и произнеси эту ду’а بِسْمِ اللهِ أّعُوذُ بِعِزَّةِ اللهِ وَ قُدْرَتِهِ مِنْ شَرِّ مَا أَجِدُ مِنْ وَعجَعِى هَذَا. «Бисмилляхи агузу би гиззат-иляхи ва кудратихи мин шарри ма аджиду мин уаджаги хаза» С именем Аллаха, полагаясь на величие и силу Аллаха ищу защиты у Него от этой болезни и ее угрозы, которая выпала на мою долю.
12 марта 2014
148104
Что стало с Асией, верующей женой фараона?
Асия (радыйаллаху анха) на протяжении долгого времени скрывала свою веру и поклонение. Последней каплей стала зверская казнь фараоном жены Изекиля...
26 мая 2015
66200
Увидев Джибриля, Пророк (мир ему) потерял сознание...
Через пятьсот лет Аллах Всевышний создал Джибриля. Джибриль является самым главным среди ангелов и любимцем Аллаха. Джибриля также называют «Рухуль-Эмин». Он передает божественное откровение посланникам. У него есть шестьсот крыльев, которые созданы из различных драгоценных камней. Если Аллах желает уничтожить какой-то народ, то Он отправляет Джибриля и тот выполняет приказ.
26 июня 2017
23188
Социальные комментарии Cackle
В мире
Ближний восток
Центральная Азия и Иран
Запад
Арабский мир и Африка
Турция
Остальной мир
В России
Татарстан
Экономика
Политика
Общество
Образование
Культура
Наука и технологии
Разное
Радио Azan
Игры
Фетвы
Блоги
Камиль хазрат Самигуллин
ГСВ "Россия - Исламский мир"
Ася Гагиева
Айдар Хайрутдинов
Исмаил Наширбанов
Женщина в Исламе
Взаимоотношения
Дети
Красота и здоровье
Молитвы
Книги Online
Пресс-релизы
Вероучение
Поклонение
Вероубеждение
Нравственность
Начинающим
Вопрос-Ответ
Видео дня
Фото дня
История
Личности
Татарский мир
Мировая история
Кто есть кто
Спорт
Новости
Другие новости
Новости Татарстана
О нас
Контакты
Мобильная версия
Cookies
Политика конфиденциальности
Рекламодателям
Вакансии
Сетевое издание: Информационно-аналитический федеральный портал “Ислам Сегодня”.
Учредитель: Хамидуллин Ришат Ахтямович
Главный редактор: Биктимирова Г. И.
Телефон редакции: (843) 598-09-39
Электронная почта редакции: Islam_today@mail.ru
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Эл № ФС77-55671 от 09.10.2013 г.
Все права на материалы опубликованные на сайте принадлежат ЧУ «Издательский дом «Хузур-Спокойствие»
Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции. При использовании материалов, гиперссылка на сайт Islam-Today.ru обязательна.
Социальная доктрина | Интерактив | Тесты | Ислам и татарский мир | Мусульманские страны | Мусульманские фото | Личность мусульманки | Одежда | Праздники | Сонник | Символы | Отношение к другим религиям | Женщина в Исламе | Любовь | Муж | Жена | Семья | Значение имен | Обычаи | Грехи | Молитвы | Загробный мир | Шариат | Сотворение мира в Исламе | Ислам - религия любви и мира | Мир Ислама | Святыни | Стихи | Школы | Этика | Духовенство | Умма | Современный Ислам | Пророки | Права человека | Музыка | Время намаза | Ахлю Сунна | Пресса | Ваххабизм | Хадж | Аллах | Проповеди | Духовная жизнь | Булгары | Борода | Курбан-байрам | Гурии | Халяль | Смысл жизни | Сабантуй | Сунна | Приверженцы | Татары | Имам | Дiн Ислам | Вера | Мечети | Ислам против террора | Как принять Ислам | Самая первая религия | Пятничные проповеди | Конец света в исламе | Фонд «Закят» | Карта сайта

warc-type: conversion

warc-identified-content-language: rus

content-type: text/plain

label: ru

label: uk

label: bg


content:
Развитие и формирование концепта торы в ТаНаХе - доклад на конференции | ИСТИНА – Интеллектуальная Система Тематического Исследования НАукометрических данных
Выберите категорию обращения: Общие вопросы Отчеты Рейтинги Мониторинговый отчёт Диссертационные советы Конкурсы Ввод данных Структура организаций Аспирантура Научное оборудование Импорт педагогической нагрузки Журналы и импакт-факторы


content: Упорный шариковый подшипник 8120 (51120) — элемент с простой и надёжной конструкцией, обеспечивающий стабильную работу различных машин и механизмов, а также предотвращающий преждевременный износ узлов за счет уменьшения трения. Он характеризуется высокой эффективностью, простотой обслуживания (замена тоже не представляет сложности) и долговечностью. Устройство способно функционировать в широком диапазоне температур и демонстрирует отличную стойкость к деформациям, поэтому его без риска для целостности можно купить для интенсивной эксплуатации.

warc-identified-content-language: rus,eng


content:
13 Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв
14 Заявление о расчете задолженности по алиментам
15 Расчет задолженности по алиментам судебным приставом
16 Письмо Федеральной службы судебных приставов от 4 марта 2016 г
17 Как рассчитывается задолженность по алиментам
18 Как рассчитать задолженность по алиментам
19 Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв
20 Удержание алиментов из заработной платы (памятка бухгалтеру)
21 Расчет задолженности по алиментам
22 Рекомендации по взысканию алиментов ФССП
23 Заявление о расчете задолженности по алиментам
24 Как происходит расчет задолженности по алиментам судебным приставом
25 Как часто можно запрашивать расчет задолженности по алиментам у приставов
26 Как рассчитать задолженность по алиментам
27 Расчет алиментов в 2019 году для уфссп
28 Как рассчитывается задолженность по алиментам
29 Рекомендации по взысканию алиментов ФССП
30 Подготавливаем справку об уплате алиментов для судебных приставов (образец)
Чтобы получить справку по алиментам, нужно обратиться с заявлением туда, где эти алименты удерживаются и перечисляются от плательщика получателю. Например, в организацию или предприятие, где работает плательщик алиментов. Или к судебному приставу, который контролирует процесс удержания и перечисления средств.
Алименты и служба судебных приставов
«___»_________ ____ г. судебным приставом-исполнителем _________ (ФИО судебного пристава-исполнителя, наименование подразделения службы судебных приставов) возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов с _________ (ФИО должника) в пользу _________ (ФИО взыскателя) на содержание _________ (ФИО лица, на чье содержание должны уплачиваться алименты).
Заявление о расчете задолженности по алиментам
Если плательщики алиментов считают, что выгоднее уволиться с официальной работы и трудоустроиться неофициально, то такое предположение является неверным: задолженность исходя из среднемесячной зарплаты по РФ наверняка будет выше, нежели от реального заработка среднестатистического должника.
Как рассчитать задолженность по алиментам
В соответствии со ст.102 ФЗ «Об исполнительном производстве»-размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.
Как написать заявление в ССП о предоставлении расчета по алиментам
Второй метод расчета задолженности по алиментам используется в тех случаях, когда у плательщика алиментов за определенный период отсутствует документальное подтверждение конкретного размера полученных им доходов или если должник не получал доходы официальным путем.
Основные методики расчета задолженности по алиментам с конкретными примерами
Для Насти- срок предъявления ИЛ на алименты-до исполнения ребенком 18 лет, но ни как не три года. .
для Елены- пени не взыщет — за эти годы. А сами алименты пойдут в долг если отец ребенка не знал что ребенок в течении 3-х лет хотел есть, его надо было одевать, оплачивать за него услуги и вообще много расходов на детей- и не платил сам алиментов-ждал когда ему приставы поджопник врежут.
О расчете задолженности по алиментам
укажет ИНН работника, в КПП проставит 0, плательщиком обозначит себя;
в качестве статуса плательщика укажет 19;
идентификатором физлица будет паспорт, поэтому в поле 108 организация приведет код 01 и через точку с запятой серию и номер паспорта работника;
получателем платежа будет управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве;
вместо УИН поставит 0;
очередность платежа 4-я;
ОКТМО — тот, который установлен по месту нахождения управления ФССП;
в полях 104, 106, 107 и 109 будет стоять 0.
Платежное поручение судебным приставам — образец 2019-2019
Заявление подается непосредственно судебному приставу-исполнителю, его руководителю на личном приеме или в канцелярию службы. С собой желательно иметь копию документа. Чтобы адресат проставил отметку о приеме к рассмотрению. Срок регистрации заявления и передачи его непосредственно исполнителю может составлять до 3 дней.
Заявление о расчете задолженности по алиментам
Стоит обратить внимание на то, что наличие у гражданина задолженностей по алиментам доставляет немало хлопот. Дело все в том, что в этой ситуации законный представитель несовершеннолетнего может обратиться в суд для взыскания неустойки. Это компенсация за просрочку, которая передается в распоряжение заявителю.
Заявление о расчете задолженности по алиментам: образец
Должник З. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления о расчете задолженности по алиментам. Заявитель указал, что является индивидуальным предпринимателем и уплачивает единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; судебный пристав-исполнитель произвел расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Должник З. считал данный расчет задолженности неправомерным и просил отменить постановление о расчете задолженности по алиментам. Суд в решении указал, что судебный пристав-исполнитель правомерно произвел расчет исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации и обоснованно вынес постановление о расчете задолженности по алиментам. В соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности представляет собой лишь декларирование потенциально возможного дохода налогоплательщика и не может считаться подтверждением фактически полученного дохода от предпринимательской деятельности. Данный способ определения дохода предусмотрен для целей исчисления и уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и не может применяться при расчете суммы алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
Особенности расчета задолженности по алиментам
Есть возможность доказать в суде необходимость установления твердо но размера алиментного довольствия на детей, путем указания на постановление, фиксирующее прож. минимум в Вашем регионе; так Вы избежите привязки к его официальной зарплате. Нужен хороший юрист.
Уфссп расчет алиментов
Он контролирует ежемесячные отчисления с плательщика в счет алиментов, а при возникновении просрочек или невыплаты алиментов в течение некоторого времени, рассчитывает сумму задолженности. О чем уведомляет обе стороны – плательщика и получателя алиментов.
Методики расчета задолженности по алиментам
В соответствии с ч. 1 ст. 102 Закона и п. 1 ст. 117 СК РФ в случае, если по решению суда алименты взысканы в твердой денежной сумме, судебный пристав-исполнитель, а также организация или иное лицо, производящие удержание алиментов из заработной платы или иного дохода должника, производят индексацию алиментов пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федераций по месту жительства лица, получающего алименты.
Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв
Такое заявление основывается на нормах статьи 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства. Поэтому отказать заявителю в предоставлении такой информации пристав не вправе.
Читать еще --> Сколько метров прилегающая к дому территория
Заявление о расчете задолженности по алиментам
Назначение алиментных выплат судом или подписание родителями ребенка соглашения о выплате алиментов не является надежной гарантией того, что до достижения совершеннолетия ребенок будет исправно получать алиментные выплаты на свое содержание. В силу ряда обстоятельств, личного нежелания отца или матери ребенка выплаты могут производиться с нарушением постоянного ежемесячного графика и в меньших размерах, чем было установлено судом или договором. Также на практике встречаются ситуации, когда отчисления на содержание ребенка и вовсе прекращаются.
Расчет задолженности по алиментам судебным приставом
Однако, несмотря на имеющуюся судебную практику, судебными приставами-исполнителями неверно толкуются отмеченные выше нормы законодательства Российской Федерации, что приводит к некорректному расчету размера задолженности по алиментам должникам за период, в течение которого взыскание не производилось.
Письмо Федеральной службы судебных приставов от 4 марта 2016 г
Второе правило касается срока взыскания задолженности – долг по алиментам можно требовать только за последние три года. Даже если исполнительный лист датирован числом пятилетней давности, пристав рассчитает алиментный долг по нему только за последние три года. Исключение – уклонение должника от выплаты алиментов на детей, последствием которого будет выплата задолженность за весь период уклонения, а не за последние три года.
Как рассчитывается задолженность по алиментам
Вячеслав, заключив с бывшей супругой нотариальное алиментное соглашение, обязан был ежемесячно уплачивать на содержание сына 1/4 доли от официального заработка. Более двух лет плательщик выполнял заявленное обязательство, самостоятельно и в срок перечисляя на банковскую карту супруги установленную сумму 10 000 руб. исходя из заработной платы в 40 000 руб. После приобретения в кредит автомобиля Вячеслав перестал выплачивать алименты, погашая кредитные платежи. По истечении трех месяцев возникновения задолженности супруга представила алиментное соглашение по месту работы Вячеслава и написала заявление о невыполнении им алиментных обязательств. Расчет задолженности за 3 месяца бухгалтерией предприятия был следующий:
Как рассчитать задолженность по алиментам
С учетом того, что в соответствии со ст. 211 ГПК РФ судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению, решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона).
Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв
В «Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.07.96г. № 841, с изм. от 15.08.08г. № 613, указано следующее:
1. удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:
а) с заработной платы, начисленной по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), выданной в неденежной форме, или с комиссионного вознаграждения, с заработной платы, начисленной преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки;
б) с денежного содержания (вознаграждения) и иных выплат, начисленных за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе;
в) с денежного содержания и иных выплат, начисленных муниципальным служащим за отработанное время;
г) с гонораров, начисленных в редакциях средств массовой информации и организациях искусства работникам, состоящим в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплаты труда, осуществляемой по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
д) с надбавок и доплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и других;
е) с выплат, связанных с условиями труда, в том числе выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенной оплатой труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также с выплат за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, с оплаты сверхурочной работы;
ж) с сумм вознаграждения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя;
з) с денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи, а также врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей);
и) с премий и вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда;
к) с суммы среднего заработка, сохраняемого за работником во всех случаях, предусмотренных законодательством о труде, в том числе во время отпуска;
л) с суммы дополнительного вознаграждения работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе;
м) с других видов выплат к заработной плате, установленных законодательством субъекта Российской Федерации или применяемых у соответствующего работодателя.
2. Удержание алиментов производится:
а) со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;
в) с пособий по временной нетрудоспособности, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;
е) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
ж) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;
з) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
и) с доходов от передачи в аренду имущества;
к) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.д.);
л) с сумм материальной помощи, кроме единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, а также в виде гуманитарной помощи и за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
м) с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного здоровью;
н) с компенсационных выплат за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
о) с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации (нотариальная, адвокатская деятельность и т.д.);
п) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, за исключением лечебно-профилактического питания, а также иных выплат, осуществляемых работодателем в соответствии с законодательством о труде, за исключением денежных сумм, выплачиваемых в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику.
3. Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:
а) с военнослужащих — с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;
б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы — с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;
в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы — с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.
4. Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.
Читать еще --> Льготы пенсионерам в александрове
Удержание алиментов из заработной платы (памятка бухгалтеру)
Если алименты назначаются в судебном порядке, то применяется первый вариант. Он же используется, когда выплата устанавливается в фиксированном денежном выражении. В данных случаях за основу, которая помогает определить сумму долга, берется прожиточный минимум (показатель меняется ежеквартально). Размер алиментов, которые плательщик обязан ежемесячно перечислять в пользу несовершеннолетнего лица, определяется кратно этому значению (учитываются и особенности ситуации). Официальный доход алиментщика в расчет не берется.
Расчет задолженности по алиментам
Обычно алименты устанавливаются в долях, независимо от того, был ли зарегистрирован брак или нет. Если между бывшими супругами не было составлено соглашение, или доход у второй стороны является непостоянным, то выплаты назначаются в твердой сумме. Это необходимо для защиты интересов детей.
Хоть и есть правила начисления содержания, все равно суд определяет сумму самостоятельно. Учитывается материальное положение бывших супругов. Твердая сумма устанавливается на основе прожиточного минимума.
Рекомендации по взысканию алиментов ФССП
Предоставленные на основании данного заявления судебным исполнителем документы (Постановление об определении задолженности и расчет задолженности по алиментам) чаще всего требуются для обращения уже в судебные органы за выдачей решения о взыскании образовавшейся задолженности. Необходимо понимать, что предоставленные судебным исполнителем документы не обязательны для суда, однако они могут стать отправной точкой в будущем судебном разбирательстве.
Заявление о расчете задолженности по алиментам
Задолженностью по алиментам называют определенную денежную сумму, которая должна быть уплачена алиментоплательщиком в счет ребенка, но фактически этого не произошло. В этом случае суммы, не перечисленные в виде материальной поддержки, не исчезают. Образуется непогашенная задолженность.
Как происходит расчет задолженности по алиментам судебным приставом
В случаях, когда задолженность возникла по вине лица, обязанного уплачивать алименты, задолженность рассчитывается за весь период без ограничения срока (п. 1, 2 ст. 113 СК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 113 СК РФ и ч. 2 ст. 102 Закона «Об исполнитнельном производстве» размер задолженности определяет судебный исполнитель исходя из размера алиментов, установленного решением суда или соглашением об уплате алиментов. Если алименты взысканы в долях к заработку и иному доходу, судебный пристав делает расчет исходя из заработка или иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за весь период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.
Как часто можно запрашивать расчет задолженности по алиментам у приставов
уклонение плательщика от денежных платежей;
отсутствие возможности перечислять денежные средства в полном объеме и в сроки, установленные соответствующим судебным решением;
ошибка бухгалтерии предприятия, связанная с неверным размером удержания части средств с зарплаты работника;
некорректные данные от получателя алиментов о местонахождении и реквизитах расчетного счета;
отказ от получения алиментов.
Как рассчитать задолженность по алиментам
В настоящее время налоговым законодательством предусмотрены несколько систем налогообложения индивидуального предпринимателя: общий режим налогообложения (уплата налога на доходы физических лиц); система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее — ЕСХН); упрощенная система налогообложения (далее — УСН); система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее — ЕНВД). При расчете размера алиментов (задолженности) должников-индивидуальных предпринимателей, применяющих общий режим налогообложения, судебному приставу-исполнителю следует затребовать у должника налоговую декларацию (форма N 3-НДФЛ) и производить расчет размера алиментов (задолженности) с учетом данных, указанных в декларации.
Расчет алиментов в 2019 году для уфссп
Еще одной причиной может быть смерть лица, выплачивающего алименты. Тем не менее, если существует долг по выплатам, его обязаны выплатить наследники умершего должника. Это осуществляется лишь в том случае, если по делу будет вынесено соответствующее решение суда.
Как рассчитывается задолженность по алиментам
Бывает так, что алименты оформлены, но они не перечисляются. Сначала можно побеседовать со вторым родителем. Если это не помогает, то помогут решить проблему приставы. Это требуется делать в тех случаях, когда деньги не поступают полгода. Сотрудники должны выдать справку, на основе которой можно обращаться в прокуратуру или в суд.
Рекомендации по взысканию алиментов ФССП
К сведению
Алименты – это денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи. По действующему законодательству алименты нужно удерживать ежемесячно (ст. 109 Семейного кодекса РФ). Исходя из буквального понимания данной нормы ясно, что обязанности удерживать алименты более одного раза в месяц законодательство не содержит (ст. 81, 85, 87, 91, 98 Семейного кодекса, п. 2.1 гл. II Методических рекомендаций, утв. ФССП России от 19.06.2012 №01-16).
Подготавливаем справку об уплате алиментов для судебных приставов (образец)
Юридическая помощь
Раздел имущества
Оценка статьи:
(Пока оценок нет)
Загрузка...
Поделиться с друзьями:
Твитнуть
Поделиться
Плюсануть
Поделиться
Отправить
Класснуть
Линкануть
Запинить
Уфссп расчет алиментов Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации
Заполненный образец договор коммерческого найма жилого помещения
Зачем ставить на кадастровый учет квартиру
Какое жилье подходит под материнский капитал
Как получить отсрочку от армии
Добавить комментарий
Нажмите, чтобы отменить ответ.
https://www.youtube.com/watch?v=cQ77kaWjL9Q
Юридическая помощь
https://www.youtube.com/watch?v=zR3vL0X-NUc
https://www.youtube.com/watch?v=X8TSsNnB8aU
Свежие комментарии
Свежие публикации
Что является доказательствами уклонения от уплаты алиментов
Защита прав ребенка – одно из основных направлений деятельности российских...
0
16.11.2018
Что является временем окончания преступленияст157 ук рфмомент возбужденияокончания уголовного деламомент последней оплаты по алиментам
регулярно менять место жительства или уезжать в неизвестном направлении с...
0
16.11.2018
Что я могу сделать если организация не выплачивает мне алименты
Чтобы все эти меры были действенны, нужно сознательно подойти к...
0
16.11.2018
Что учитывается при взыскании алиментов
б)со стипендий, выплачиваемых обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных...


content:
Футболисты Ижевского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) одержали третью победу в этом году
24 января футболисты Ижевского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) одержали третью подряд победу в этом году, играя в финальной части открытого первенства г. Ижевска по мини-футболу (вторая лига «Б», сезон 2018-2019). В упорнейшей борьбе наши ребята, играя без трех травмированных играков, вырвали победу у команды УЭСК-Метком-Д со счетом 9:7 и возглавили турнирную таблицу.
Играющий тренер и капитан команды – Авзалов Ильдар Мерхатович, преподаватель кафедры гражданского и арбитражного процессов.